Post on 01-May-2015
La Cooperazione allo sviluppo oggi
Tipologie – Strumenti - Attori
COOPERAZIONE
Processo strutturale che coinvolge ogni aspetto del rapporto Nord-SudEvoluzione profonda nel volgere di qualche decennio Aumento di complessità istituzionale, progressivo arricchimento dei contenuti, diversificazione degli attori coinvolti Accresciuta interdipendenza
Politiche di cooperazione
DiversificazioneMoltiplicazioneAumento delle istituzioni intergovernative Aumento dei Donors Aumento settore privato (sia di natura economica che solidaristica)Multidimensionalità dello sviluppoComplessità del fenomeno
Cooperazione
Bisogno fondamentale di PACE e PROMOZIONE dello SVILUPPO
Strumento essenziale per la costruzione di nuove relazioni politico economiche tra stati
Sviluppo
Dall’aspetto economico a quello politico, culturale, sociale, eticoDiversificazione delle modalità di assistenza e di aiuto
Quali caratteri e quali funzioni deve assumere la Cooperazione allo sviluppo?
Quale Cooperazione?
Un processo che si sviluppa tra la società civile e le dinamiche politiche, modellato da interessi, aspirazioni, utilità, passioni
Dimensione PoliticaDimensione EticaContrapposizione o poliedrica funzionalità?
Due dimensioni, due tipologie
Dimensione politica
Dimensione etico-sociale
Cooperazione GOVERNATIVA
Cooperazione NON GOVERNATIVA
Cooperazione GOVERNATIVA
Sistema di interventi intrapresi da un governo sulla base di specifici orientamenti e priorità politiche, con l’obiettivo di contribuire allo sviluppo del paese beneficiario
Interventi promossi direttamente da un governo Governo responsabile e garante Finalità di carattere politico Specificità dei criteri Priorità nella distribuzione delle risorse Cooperazione come parte della politica estera e delle relazioni internazionali
Caratteri essenziali
Cooperazione NON GOVERNATIVA
Interventi condotti a fini di solidarietà internazionale da soggetti privati senza scopo di lucroDimensione etico-socialeAutonomia Ruolo Società civile
LA COOPERAZIONE GOVERNATIVA
Forme - Strumenti - Canali
Tipologie di Cooperazione
Finanziaria:Doni Crediti di aiuto
Tecnica:Trasferimento di capacità operative
Materiale:Invio di beni
Aiuto pubblico allo sviluppo (APS)
ODA - Official Development Aid:
“Quei flussi ai Paesi in via di sviluppo e alle istituzioni multilaterali forniti da organi pubblici, inclusi i Governi
statali e locali, o i loro organi esecutivi”.
Quattro requisiti:
1. Status Pubblico del donatore; 2. Status di PVS del beneficiario; 3. Promuovere lo sviluppo ed il
benessere dei PVS; 4. Dono o prestito a condizioni
agevolate
Dono
Per Dono si intendono :trasferimenti in moneta o in natura per i quali non è richiesto un rimborso
l’assistenza tecnica e i crediti d'aiuto che abbiano una componente dono del 25% con un tasso di sconto del 10%.
Credito di aiuto
Prestiti a condizioni agevolateTasso di interesse praticatoMaturità del prestito (data alla quale deve essere rimborsato)Periodo di grazia (intervallo tra l’erogazione e il momento in cui viene rimborsato il capitale)
Quanto è “dono”?
Aiuti legati: casi in cui il trasferimento è sotto condizione di vincoli per il ricevente, sia alla fonte (obbligando il ricevente ad acquistare nel Paese donatore i beni) sia nell’uso finale (definendo dove i fondi andranno allocati).
Forme d'intervento
Aiuto progetto: specifici interventi
Aiuto programma: sostiene il funzionamento delle attività di governo
Strumenti Aiuto programma
Sostegno alla bilancia dei pagamentiTrasferimento di risorse destinate alla possibilità di importare beni o servizi o pagare il debito
Sostegno al BilancioFinanziare il bilancio pubblico (aumento spese sociali)
Sostegno settorialeFinanziare specifici programmi settoriali
Riduzione del debito
Canali operativi
Canale bilaterale: L’esecuzione delle iniziative è a gestione diretta delle amministrazioni dello stato - centrali o Enti locali, oppure affidata ad imprese o ONG; Canale MultilateraleCanale Multi-bilaterale
Attività Multi-bilaterali
Co-finanziamenti Finanziamenti paralleli Fondi fiduciari Affidamenti amministrativi
Criteri di allocazione risorse
Criteri generali secondo i quali l’aiuto è distribuito tra i diversi riceventi
Motivazioni specifiche
Criteri generali
L’aiuto si distribuisce secondo criteri di allocazione individuabili nel principio del soddisfacimento dei bisogni, di eguaglianza e solidarietà.
Motivazioni specifiche
Motivazioni post-coloniale: influenze di natura storica o culturale verso una specifica area.
Motivazione geo-economica: collega i flussi economici alla vicinanza territoriale
Motivazione politico-economica: pressioni esercitate da uno stato affinché un altro paese anch’esso sviluppato instauri relazioni con paesi con i quali il primo non vuole avere rapporti per cause economiche e politicheMotivazione puramente economica: interessi a vario titolo legati alle risorse, a vie di sbocchi per i mercati, a investimenti di varia natura Motivazioni politico-internazionale: rilevanza strategica di certe aree perla loro collocazione geografica o per certe condizioni interne o esterne.
Due tipologie due modelli di motivazioni
Altruistico
Egoistico
PVS e APS
Paesi meno avanzati (PMA)Paesi a reddito basso (reddito pro-capite < 935$)Paesi a reddito medio
Paesi a reddito medio basso (936$ - 3.705$)Paesi a reddito medio alto (3.706$ - 11.445$)
Andamento aiuti per Paese
Andamento per settore
APD nette en 2005 - en pourcentage du RNB
0.93 0.92
0.870.82 0.81
0.41
0.35 0.34
0.29 0.29 0.28 0.270.25 0.24 0.22 0.21
0.33
0.53
0.48 0.47 0.470.44
0.52
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
En % du RNB
Objectif fixé par l'ONU 0.7
Performance moyenne des pays du CAD 0.47
Andamento Aiuti multilaterali
Aiuto Multilaterale
Tipologie di aiuto
COOPERAZIONE NON GOVERNATIVA
Dimensione etica-sociale
Azione autonoma e slegata
Canale privilegiato delle istanze della Società civile
Organizzazioni non governative Fine solidaristico non lucrativoAssociazioni di persone fisiche accomunate da finalità, valori, motivazioni, e struttura interna democraticaAssenza di vincoli istituzionali rispetto ai governi e alle loro politiche Perseguono giustizia sociale, equità, tutela e promozione dei diritti umani Impiego di approccio partecipativo coinvolgendo i beneficiari nei processi di sviluppo
Consolidano i tratti costitutivi della società civile e ne promuovono le istanze Diversificazione delle fonti di finanziamento, grazie alla propria indipendenza, gestione finanziaria trasparente e responsabile
Tipologie
Aiuto finanziario Aiuto tecnico e materialeFormazioneTrasferimento know-how tecnologico e d’impresaAiuto d’emergenzaEducazione allo sviluppo
Origine storica
Anni ’60 - ’70Campagne contro la fame e la disuguaglianza sociale Matrice cristiana Matrice marxista e socialista
Tipologie procedure
Sovvenzioni progetto per progetto
Cooperazione en regie
Cooperazione programmatica
Caratteristiche interventi
Mediazione non vincolante delle autorità pubblicheApproccio multiculturaleFattori motivazionali FlessibilitàPartecipazione
Sviluppo e valorizzazione delle risorse umaneUso di tecnologie appropriate Promozione capacità e opportunità dei soggetti coinvolti Sostenibilità
Limiti
Attività di nicchia Mancanza di diversificazione delle fonti di finanziamento Marcata dipendenza dai fondi pubbliciGestione imprenditoriale