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I.U.A.V. Istituto Universitario di Architettura di Venezia Diploma Universitario in Sistemi Informativi Territoriali
Anna Paschero 10 febbraio 2000
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“Il censimento e la gestione del patrimonio
immobiliare per il recupero dei tributi locali e lo sviluppo di sistemi
informativi territoriali”
La costruzione dell’anagrafe immobiliare e una sua gestione
informatizzata ai fini del monitoraggio fiscale del territorio
Venezia 10 febbraio 2000
Paschero:Paschero:
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Motivazioni:
Il problema delle tasse è il secondo, in ordine d’importanza, per gli italiani
l’evasione fiscale è una delle cause di aumento della pressione fiscale
l’evasione è uno degli ostacoli ad una seria riforma delle modalità di finanziamento dello stato sociale
il problema è più sentito a livello locale
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Il caso Rivoli
Caratteristiche operazione:censimento fisico del territorio
• gara d’appalto internazionale –regole criteri modalità operazione per recupero tributi evasi
–costruzione banca dati comunale
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Modalità censimento:
Schedatura oggetti trasposizione dati
su supporto magnetico lettura per
contribuente,tributo,og-getto,tipo utilizzo
raffronto con dati esistenti
compilazione avvisi
Aggiornamento archivio anagrafico
Aggiornamento archivio tributario
Fascicolazione individuale
allestimento ufficio informazioni
controdeduzioni a ricorsi
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Caratteristiche dell’operazione:
censimento fisico = ultimato in sei censimento fisico = ultimato in sei mesi mesi
oggetti censiti = 40.000 unità immobiliari, insegne, impianti
pubblicitari, reti per servizi pubblici, etc. Sistema informativo = AS/400
programmi interfaccia RPG/400 nativo per incrocio dati preesistenti
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Numero civico interno a cinque campi
Collega anagrafe cittadini e anagrafe contribuenti come segue: due campi = n. piano
da 1 a 49 piani fuori terra da 51 a 99 piani sotterranei
tre campi = numero unità abitativa del pianoda sinistra verso destra secondo indicazioni
ISTAT
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Controlli finalizzati a:Controlli finalizzati a:
TributiTributi : TARSU TOSAP ora
COSAP ICIAP ICI
Particolari situazioni :Particolari situazioni : ubicazione e
tipologia alloggi sfitti
segnalazione numeri civici mancanti
apposizione numeri civici interni
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Gestione dell’intervento
23 disoccupati per operazioni censimento assunti dall’appaltatore con regolare
contratto personale appaltatore per attività
sportello cittadini e formulazione ruoli 35 iscritti al collocamento per notifiche
accertamenti assunti dal Comune a tempo determinato
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Costo dell’operazioneCosto dell’operazione
Nessun anticipo da parte del Comune calcolo % su accertamenti andati a buon
fine per il primo anno di tributi recuperati al netto sanzioni e interessi pagamentopagamento: 50% del corrispettivo di avvisi
notificati e non impugnati - 50% a consegna definitiva del lavoro
compenso compenso : fino a 500 milioni = 66% da 500/1000 milioni = 47% oltre 1000 milioni = 39%
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Ulteriori procedure stabilite con Ulteriori procedure stabilite con protocollo d’intesaprotocollo d’intesa
Avviso giorno e ora visita con lettera Sindaco operatori muniti di tesserino di riconoscimento
nominativi comunicati alla Questura
modulistica rilevazione approvata dal Comune installazione numero verde campagna di comunicazione curata da Comune uso di misuratori elettronici
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Impatto sui cittadiniImpatto sui cittadini
Notevole collaborazione e aiuto
pochi i casi di rifiuto pochissimi i ricorsi in
rapporto al numero di accertamenti
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Numeri che servono a Numeri che servono a ragionareragionare
a)a) vantaggio finanziario a regime
TARSU 1.900.000.000
TOSAP 208.000.000
ICIAP 200.000.000
ICI 900.000.000
Totale 3.208.000.000pari a 14% gettito1994
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b) totale risorse recuperateb) totale risorse recuperate
Tributo I mportorecuperatoin milioni
n̂ evasoritotali
n̂ evasoriparziali
n̂accertamenti
n̂ ricorsi
TARSU 6.128 2.504 7.907 12.000 86
TOSAP 700 500 500 43
ICIAP 1.188 150 150
ICI 900 5.000
Totale 8.916 3.154 7.907 17.650 129
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Effetti dell’operazioneEffetti dell’operazione
Minor pressione tributaria distribuzione fiscale più equaautonomia finanziaria e
tributaria elevate minor concorso statale al
finanziamento dell’ente
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Il riordino del CatastoIl riordino del Catasto
L.662/96 : partecipazione comuni a riordino base imponibile tributi locali collaborazione con Stato per accertamento
tributi nazionali revisione zone censuarie revisione tariffe d’estimo revisione qualificazione, classamento unità
immobiliari partecipazione Comuni commissioni censuarie
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Il nuovo CatastoIl nuovo Catasto
DPR 138/98 : i Comuni individuano le microzone censuarie propedeutiche alla determinazione delle nuove
rendite catastali, punto di riferimento per la tassazione immobiliare
DLGS 112/98 : ai Comuni sono affidate funzioni di conservazione, utilizzo e aggiornamento degli atti del catasto,nonché la revisione degli estimi e del classamento.
DLGS 300/99 . Istituisce l’Agenzia del territorio.
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Il censimento fisico e il Il censimento fisico e il Catasto :situazione di RivoliCatasto :situazione di Rivoli
Su 32.789 unità immobiliari 10.667 non sono censite e quindi non possono essere valutate ai fini tributari se non in via presuntiva.
Ciò costituisce una perdita secca di gettito ICI a danno del Comune
e disagi evidenti ai cittadini per la difficoltà di riferirsi a dati certi
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Recupero pratiche arretrateRecupero pratiche arretrate
Collaborazione con gli uffici del Catasto
Assunzione 10 “l.s.u.” . Riordino archivio cartaceo accatastamento unità
impegno economico a carico Comune per un biennio
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Creazione di un S.I.T.Creazione di un S.I.T.
Realizzazione cartografia piano regolatore software Arc VieW
individuazione patrimoni informativi grado dettaglio rappresentazione
cartograficautilizzo banca dati immobiliare
costruita con il censimento
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Modello:
Cartografia numerica scala 1 : 1000 parte urbanizzata
Cartografia numerica scala 1 : 5000 parte non urbanizzata
rilevazione metodo aereofotogrammetrico e restituzione in formato numerico con
procedimento di “geocodificazione” dei dati del territorio
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Procedura:Procedura:
Appalto carta numerica del territorio comunale aggiornamento cartografico e fitting
della cartografia numerica implementazione procedure
informatizzate per realizzazione fitting tra cartografia numerica catastale e cartografia fotogrammetrica numerica .
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Caratteristica del sistema:Caratteristica del sistema:
Far convergere procedimenti amministrativi e tecnici di governo del territorio associazione all’entità della
rappresentazione (strade, edifici, isolati, arredo urbano, aree di PRGC) dei dati che ne descrivono nomi, dimensioni, tipologie, etc,
creazione di cartografia tematica
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Procedure operative interessateProcedure operative interessate
Ordinamento anagrafico urbanistica accertamento e gestione tributi manutenzione e gestione beni patrimoniali e
demaniali attività produttive opere pubbliche esercizio protezione civile URP
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Possibili sviluppi del caso Possibili sviluppi del caso illustratoillustrato
Costituzione Società mista a prevalente capitale locale
affido ad Agenzia del territorio delle funzioni demandate al Comune
collaborazione con l’Agenzia del territorio